2660万拍卖土地后反悔，县政府竟给悔拍方违法退款400万

2660万拍得土地后反悔，其别人再次竞拍未果

反悔方借其他公司之名以1200万元拿地，因涉黑被查牵出案中案

2600多万拍得土地后反悔，其别人竞拍成功又拿不走，终究反悔方以1200万元拿到地，还拿回80%即400万元保证金。在陕西省大荔县，一同国有建造用地使用权的挂牌出让，一度引发重视。

竞得人2600多万拍得土地后又反悔，其他竞拍人竞拍成功又拿不走，最初的竞拍人终究又以低于半价的价格拿到这块地。更令人意外的是，大荔县政府的两家职能部分，还给竞得人交还了当初的保证金400万元。

记者采访了解到，扫黑除恶期间，竞得人锒铛入狱。渭南市两级三家查看院，为了追回丢失的国有资产，终究启动了公益诉讼。

涉黑案件发现国有资产丢失头绪

这是渭南市公民查看院处理的一同公益讼诉案件。而头绪的发现，缘于扫黑除恶期间，渭南市查看院指定富平县查看院检查的一同打击恶势力犯罪团伙。

2020年6月27日，富平县查看院检查大荔县杨某某等人恶势力犯罪一案中，查看人员发现，大荔县或许存在国有资产丢失问题。

杨某某是大荔县一名开发商，其地点的房产开发公司曾参与竞拍。杨某某个人因犯交通肇事罪、非公职人员受贿罪、寻衅滋事罪，被判刑10年。

参与竞拍的地块位于大荔县棉纺一条街南段西侧。2011年10月26日，大荔县自然资源局（原名疆土资源局，以下均称“自然资源局”）发布公告称，对大荔县棉纺一条街南段西侧原大荔县果品公司（2011）005号、面积6102.3平方米的土地挂牌出让。

该区域邻近是当年自然资源局挂牌出让的土地

其时，大荔县红荔房地产开发有限公司（以下简称“红荔公司”）、陕西创业房地产开发有限公司、陕西正隆达置业有限公司，以及大荔县城乡建造有限公司共4家公司报名参与挂牌竞买，并按要求都交纳了保证金500万元。

2011年11月28日，大荔县自然资源局对这块土地举行了国有土地使用权出让会。上述4家开发商参与竞买。终究，红荔公司以2660万元的价格竞得该宗国有土地使用权，同日，该房产公司签定荔疆土交（2011）030号《成交确认书》，载明该地块出让金单价为每平方米4346元，竞得人交纳的竞买保证金自动转作受让地块的定金，竞得人应于2011年12月9日前，持《成交确认书》到疆土交易厅与大荔县自然资源局签定《国有土地使用权出让合同》，不按期签定《国有土地使用权出让合同》的，视为竞得人抛弃竞得资历，竞得人应承当相关法令责任。

2011年11月29日，大荔县自然资源局依法对该地块出让情况进行公示。

竞得人反悔 别人拍到手却拿不走

公示第4天，也便是2011年12月2日，红荔公司即提出该宗土地存在6个问题：1.西侧与秀丽小区因为相邻，通行涉及的土地使用权相冲突；2.地上员工住宅楼未搬迁撤除；3.租赁人实际占有或者使用房子；4.东侧无法使用村道经过；5.邻居相关问题未处理造成土地证书无法处理；6.原地块使用权人拖欠筑路金钱未处理。要求大荔县自然资源局进行书面答复。

2011年12月8日，大荔县自然资源局对上述问题进行了逐条答复：1.秀丽龙城小区居民的出路由政府另行处理，不经过本次出让地块；2.2011年12月28日前院内居住员工由政府有关部分担任整理结束；3.2011年12月28日前由政府有关部分担任停止协议；4.2011年12月28日前由政府和谐有关部分参与，撤除新筑围墙并处理路途通行问题；5.土地使用权挂号的材料整理由政府有关部分和谐处理，中标方只担任完成本公司应供给的相关证件及材料；6.由政府和谐处理筑路金钱问题，中标方不承当费用。

就在自然资源局答复的第二天，即2011年12月9日，红荔公司又提出以为本次拍卖具有民事诈骗行为之嫌，称拍卖无效，应当立即停止土地出让合同实行，并要求大荔县自然资源局立即交还交纳的500万元。

对此，大荔县自然资源局当天就给予了答复，称红荔公司如以为本次土地出让有“民事诈骗之嫌”，能够向公民法院提出诉讼，但不影响《成交确认书》的法令效力。要求红荔公司在《成交确认书》的规则期限内缴清剩余金钱，若不能如期实行，将按违约处理，并将其列入黑名单。

该区域邻近是当年自然资源局挂牌出让的土地

因为红荔公司没有如期实行《成交确认书》规则的责任，2011年12月20日,大荔县自然资源局组织县监察局，以及此前参与竞拍的别的3家公司（陕西创业房地产开发有限公司、陕西正隆达置业有限公司、大荔县城乡建造有限公司）参与投标出让会。

时任大荔县自然资源局局长张永奋介绍，原竞得人红荔公司及担任人杨某某违约,依照有关规则,进行一次性报价,对留出路途（12×18=216平方米）216平方米予以核减,出让面积为5904.3平方米,报价经县政府赞同后确定竞得人。

经监察局作业人员现场开启报价单,陕西创业房地产开发有限公司以1200万元最高报价列为榜首中标提名人,自然资源局现场进行宣布,待向政府有关领导商议后决定是否成交。

但此次招投标县政府不予认可，流拍。

2011年12月21日,红荔公司以“缺乏报价前的调查与证明进行了不理智报价”为由,向大荔县自然资源局递送恳求书,恳求抛弃中标土地使用权,恳求恰当交还报价保证金。

政府退400万保证金 查看院发查看建议书

红荔公司提出“恰当交还保证金”，2012年5月2日,红荔公司担任人杨某某委托李某到大荔县自然资源局处理退款手续。令人意外的是，当天大荔县自然资源局将400万元打入李某账户，交还给“红荔房地产公司”。对于竞得人提出的“恰当交还”，“大荔县交还的力度几乎便是‘太恰当了’，返还率高到达80%，竞得人都觉得意外。”一位知情者告知劲风新闻记者。

大荔县一位老干部痛心肠说，这块土地不仅仅是400万元国有资产丢失那么简略，从榜首次竞拍的2660万元，到后来的1200万元，差得太多，显然有内外勾结的嫌疑，希望有关纪检部分介入深挖。

值得一提的是，因为这种大手笔的退钱，多年后，纪检监察部分曾对一些领导展开查询。

富平县查看院在对杨某某的刑事案件进行申述后，又对于此间或许有国有资产丢失的现象，对大荔县政府宣布“查看建议书”。

对此，大荔县政府不予回复。随后，富平县查看院将此情况上报渭南市查看院。

2021年4月2日，渭南市查看院向大荔县自然资源局和大荔县财政局作出查看建议书，建议两部分活跃采用有效办法，全面实行法定责任，对违法交还“红荔房地产公司”400万元受让地块依法进行收缴，切实保护国有财产，保护国家利益。

2021年5月18日，大荔县自然资源局回复称，交还红荔公司400万元土地保证金一事，是经过请示县土地出让领导小组赞同后作出的详细行政行为。依照其时县土地领导小组的作业责任，县土地出让领导小组具有决定国有土地出让等有关事项的权利。因此，退款一事是由大荔县自然资源局请示县土地出让领导小组赞同而作出并实行结束的程序，自然资源局现在予以持续追回于理不合。

2021年5月31日，大荔县财政局向渭南市查看院回复称，此事是经县政府赞同，对红荔公司的竞买保证金数额进行了重新核定，并作出退付400万元、不予交还100万元竞买保证金的处理。同时称，退付400万元，是在政策规则范围内最大程度地保护了当地企业利益；不交还100万元竞拍保证金并及时上缴财政，符合财政资金办理要求。此行政行为既保护了土地投标挂牌办理秩序的严肃性，及时纠正了详细行政行为中的不合理办法，又减轻了企业的负担，保证了企业的合法权益。

财政局还以为：在该宗土地出让前期，自然资源局未与企业就宗地基本情况全面沟通，土地出让过程中还存在宗地面积核减问题，以及企业不理智报价问题，这些都标明自然资源局在开展土地出让业务中存在瑕疵。

揭露听证均支撑公益诉讼

2021年7月2日，渭南市公民查看院对该案进行了听证检查。除了大荔县财政局、大荔县自然资源局参与外，列席人员还有大荔县公民政府、渭南市自然资源局；听证员有渭南市人大代表、政协委员、公民监督员共5人。

听证的问题有两个:一、是否应当依法追回自然资源局违法交还“红荔房地产公司”的400万元受让地块定金；二、是否应当对大荔县财政局、自然资源局不依法实行责任案依法提起行政公益诉讼？

终究，5名听证员悉数支撑渭南市查看院提起行政公益诉讼。

2021年8月12日，渭南市中级公民法院、渭南市公民查看院作出指定管辖决定书，就大荔县自然资源局违法履职一案，指定渭南市临渭区公民查看院检查申述，临渭区公民法院审判。

一审法院以为，大荔县土地交易大厅与大荔县城乡建造有限公司于2012年3月15日签定《成交确认书》后，大荔县城乡建造有限公司交纳的500万元保证金即变为土地定金。红荔公司与大荔县土地交易大厅于2011年11月28日签定《成交确认书》后，自然资源局已将红荔公司所交纳的拍卖保证金转化为土地出让定金的500万元上缴财政局专用账户，当红荔公司以缺乏报价前的调查与证明进行了不理智报价为由，于2011年12月21日向自然资源局递送恳求书，恳求抛弃中标土地使用权，恳求恰当交还报价保证金时，自然资源局未依法妥善处理两边之争议，却将大荔县城乡建造有限公司交纳的500万元土地定金中的400万元直接交还红荔公司。自然资源局该退款行为，违背“收支两条线”办理之规则，显属程序违法，损害了国家利益。因自然资源局与红荔公司就土地出让事宜产生胶葛，红荔公司所交纳的土地出让定金是否交还，应交还多少，涉及《成交确认书》效力问题及该《成交确认书》解除后违约责任的承当问题，属另一法令关系，本案不予涉及。

对被告大荔县自然资源局建议交还保证金的程序存在瑕疵，不存在侵略国家利益的辩驳意见，不予采用。因此，自然资源局违背法定程序，将别人交纳的土地出让定金顶抵红荔公司的退款行为违法。

参与庭审的一名法令作业者告知华商报劲风新闻记者，杨某某竞拍违约，依照规则，竞拍时交的保证金是不能交还的，这已经是国有资产了，但大荔县政府竟然给其交还80%的保证金。第二次其他公司竞拍到该宗土地后也没能拿走，又让杨某某操纵后拿走。根据杨某某刑事案件卷宗显示，最终杨某某派李某、用大荔县城乡建造有限公司名义以1200万元拿走该宗土地。这一次的土地比榜首次仅少了216平方米，价钱居然少了一半还要多。

一审判定大荔县自然资源局交还红荔房地产公司400万元受让地块定金违法；责令自然资源局依法履职；判令大荔县财政局作为土地征收办理部分，应当对该笔保证金依法实行监管责任。两被告不服，均提出上诉。

2022年9月29日，渭南市中级公民法院二审后，以为原审判定事实清楚、判处恰当，驳回上诉，维持原判。

两部分不服判定 向省高院申述

4月17日，大荔县自然资源局局长杨宁说，对于渭南市中院的判定，自然资源局表示不服，包括财政局在内，两部分已于今年3月份一同向省高院提出申述。

渭南市公民查看院第七查看部主任杨明说，实践中，土地出让保证金有交还也有不退的情况，如果因为出让方过错，土地出让金能够退。但是根据李某的证言，涉案地块的流拍，是因为杨某某与贾某某成心竞标，一向举高地价，杨某某其时没有那么多钱去开发这片地，所以弃标，但并未抛弃对涉案土地的竞拍，最终一次竞拍的报名资料是杨某某供给给李某，李某用大荔县城乡建造有限公司的手续顺利拍到涉案地块后，杨某某作为股东进行房地产开发建造。别的，根据涉案土地其时揭露的出让实施方案，明确说明对中标者违约的，履约保证金抵作罚款不予交还。该500万应当抵作罚款上缴国库。大荔县自然资源局交还红荔房地产公司未经任何程序，属于违法实行责任，在退款的过程中，财政局也未尽到监管责任，未经任何程序，经过作废票据、抵顶倒账的方式，两单位相互配合，违背法令法规，用国有资产为杨某某的不理智竞价买单，导致400万元国有资产丢失。