承包户百亩核桃树被砍：镇政府称其与村委会合同存疑，专家建议彼此申述

近日，陕西咸阳长武县枣园镇村寨村承揽户晋先生向媒体反映称，他承揽的一处核桃园约4500棵核桃树在3月初被人采伐，数日后报警。

村寨村村干部和乡民称，他们砍树是因为晋先生违约在先，其未付出承揽合同约好应于2020年12月1日付出的7万元承揽费。晋先生则表明，拒付承揽费是因为他未能拿到一笔涉林补助。

枣园镇政府有关人员称，本次乡民砍树的行为，源于晋先生与村委会存在合同胶葛。晋先生承揽的核桃园里总共近3000棵树，村里安排乡民砍了1637棵，留下1094棵。

律师表明，此事例中两边均有不妥之处，可经过诉讼处理两边胶葛。专家称，若将该事例归入收拾“不能最大化保证村团体利益和群众利益”合同的范畴，应对合同的有用性，危害团体经济安排利益的程度，拖欠承揽费情况等进行依法依规的查询、评估。

航拍被砍的核桃园部分

乡民：砍树1600余棵只因被欠承揽费

近日，陕西省咸阳市长武县枣园镇村寨村承揽户晋先生向媒体反映称，他承揽的一处核桃园约4500棵核桃树，在本年3月初遭当地乡民无故采伐，数日后报警。

此事经媒体报道，引发各方关注，而村寨村村支书李永旺对晋先生“约4500棵核桃树被砍”的说法不认同，他称核桃树只是被砍了一部分。

4月14日，极目新闻记者到村寨村实地探访了解到，核桃园确有部分核桃树未被采伐，已砍的核桃树树干被砍树人变卖。李永旺奉告记者，4月13日村里安排乡民对核桃树进行了清查，“135亩核桃树，砍了1637棵，未砍1094棵。”

枣园镇政府向记者证实了李永旺的说法，并提供了4月13日清查核桃树的证明。该镇政府一位工作人员称，两边签承揽合一起，已有核桃树3900棵，后来补种了600棵，其间有一些核桃树死了。所以本次砍树之前，核桃园的核桃树只要近3000棵。

地面上剩下的核桃树墩

村寨村多位乡民奉告记者，核桃园被晋先生承揽十余年来，曾终年聘请管护员关照核桃园，农忙时雇佣乡民修整土地、剪枝除草等，“前几年还卖过核桃，后来核桃收购价走低，核桃园也没人管了。”

村寨村乡民张师傅以为，核桃园效益不行了，承揽方也不愿意投入更多的精力和财力。乡民分不到承揽费，就把核桃树砍了，要么种玉米，要么流转给他人，有收益且更高，“最近是春耕时节，但因为砍树一事，那片地本年估量种不了玉米了。”

关于采伐核桃树的直接原因，村寨村乡民、村干部称，因为晋先生未付出承揽合同约好于2020年12月1日应付出的第二笔7万元承揽费，晋先生违约了。

枣园镇政府表明，村寨村屡次联系晋先生要求付出承揽费，均无消息。一起，村寨村委会别离于2022年3月17日、2022年7月11日，先后两次向晋先生送达了《免除山林承揽合同回收承揽地告诉书》。

2023年3月，晋先生发现其所承揽的核桃树被齐根砍断。

承揽方：没收到补助才拒付承揽费

晋先生终究为何拒付第二笔承揽款？

晋先生向记者介绍，2010年，为呼应长武县大力发展林杂干果的召唤，他与村寨村村委会签定承揽合同，承揽了该村约135亩的经济林。约好承揽40年，承揽费21万元，分三次缴清。

合同签定后，晋先生当行将首笔7万元的承揽费付给了村寨村村委会，后在长武县林业局的支持下，在核桃园原有3900棵核桃树的基础上，追加补植了600棵左右的核桃苗，将承揽的核桃树数量扩大至4500棵左右。

晋先生坦言，承揽之初，栽种的核桃苗只要十几厘米高，到2015年开始挂果，后青皮核桃连续开始销售，才有所收益，“2015年至2020年，因天灾欠收、市场等原因，真实卖核桃也就两三年，收益不大。”

到2020年，晋先生应付出第二笔7万元承揽费时，他却不计划持续付出这笔钱了，理由是他未能拿到一笔涉林补助。

晋先生以为，依据《长武县林业局关于2017年整合涉林财务扶贫资金计划的告诉》的涉林补助政策，他承揽的135亩核桃林，理应在2017年获得5万元左右的林业补助。但这钱一向未发到他手中，他曾屡次到村寨村村委会及枣园镇政府讨要补助，均无成果。

承揽合同（受访者供图）

晋先生表明，承揽合同有约好，“在乙方承揽期内，甲方应合作其享有国家和政府全部关于合同标的物的相关扶持政策，甲方不得截留或挪用，否则乙方有权拒付剩余承揽费用并依合同向甲方索要权力。”据此，他才未向村寨村村委会付出第二笔承揽费。

关于被砍核桃树是不是4500棵，晋先生表明，核桃树被砍后，他只是站在远处看了看。他曾回村欲进核桃园查看树木被砍情况，村委会不让他进入，“部分核桃树还活着，我不知情。”

关于上述2022年两次奉告免除承揽合同的说法，晋先生奉告记者，2022年他只收到了一个经亲属传递的《免除山林承揽合同回收承揽地告诉书》。其时他已奉告村委会，不接受村委会单方面免除承揽合同。

晋先生表明，他4月14日再次到镇上交流此事，“工作人员跟我说，当地有关部门正在查询。”

官方：承揽合同是否有用待商讨

经枣园镇政府进一步了解得知，此次砍树，系乡民收拾撂荒地用于种粮。

村寨村乡民向镇里反映，晋先生承揽的核桃园所属地块为犁地，其承揽后一向疏于管理，属于撂荒失管状况，导致核桃树逝世较多。加之第二笔承揽费拖欠2年之久，乡民对占用浪费犁地、无法回收承揽费意见很大，要求回收核桃园后用于种植粮食作物，便对荒芜的核桃树进行了收拾。

枣园镇政府有关担任人表明，晋先生与村委会存在合同胶葛，但本次乡民砍树的行为，的确是村寨村村干部、部分乡民法律意识淡漠。

长武县林业局此前接受媒体采访时也表明，经查明，因晋先生拖欠枣园镇村寨村承揽费，所以该村安排乡民采伐核桃树。长武警方对媒体称，此事属于合同胶葛，不予立案。

部分核桃树未被砍

关于晋先生说到的林业补助，长武县林业局向媒体称，该局的确于2017年下发了《长武县林业局关于2017年整合涉林财务扶贫资金计划的告诉》，用于扶持当地林业经济发展。补助钱款也第一时刻拨付到长武县枣园镇政府，但关于后续发放情况，因年代久远已记不太清楚。

此前，该镇政府一名工作人员对媒体称，关于晋先生维权的正当性，有两点有待商讨。第一，晋先生是否有权申领林业补助？该担任人以为，相关补助款应由枣园镇拨付给村寨村村团体，再由其进一步分发到符合条件的农户手上。晋先生作为村寨村村团体的林地承揽人，只要林地的经营权和收益权，并无产权和所有权，因而不一定有权收取这笔补助。

第二，晋先生同村寨村村委会签定的承揽合同是否有用？该担任人称，现在咸阳全市、县、城镇正大力收拾“不能最大化保证村团体利益和群众利益”的合同，而晋先生和村寨村村委会签定合同约好40年承揽期限，违背了《民法典》第七百零五条的规定：“签定乡村团体土地租赁合同最长时刻限不得超越20年。”

陕视新闻报道称，其实本年3月，陕西省就启动了乡村团体经济合同收拾标准专项举动，全面梳理标准乡村团体经济安排对外订立的经济合同。依法完善口头合同，停止到期合同和无效合同；改变、免除严峻危害团体经济安排利益、显失公平的低价、无偿合同以及因形式改变导致持续履行会对村团体显着不公的合同；依法停止团体不认可、群众反映大、长时刻拖欠租金等严峻违约的合同。

专家：两边可相互申述处理胶葛

北京中闻（西安）律师事务所律师谭敏涛向极目新闻记者表明，此事例中两边均有不妥之处。他以为，核桃园的承揽费是合同约好的，晋先生以未能领到林业补助为由拒付承揽费是不对的。而乡民砍树的行为，侵犯了晋先生对承揽核桃园及其核桃树的使用权、收益权。一起，晋先生承揽期间，核桃园所开销的林木管护、土地修整、剪枝打药等费用，属于直接丢失，均可要求村寨村村委会及乡民给予赔偿。

谭敏涛律师剖析称，该事例中两边均以为对方违约，可经过诉讼处理。晋先生能够将村寨村村委会及参与砍树的乡民一并作为被告，向法院申述，要求村委会及乡民承当侵权责任及连带侵权责任，主张赔偿丢失。而村委会及乡民也能够经过诉讼，依法依规改变或免除承揽合同。此外，关于乡民采伐核桃树的行为，致使晋先生的收益权有丢失，虽然警方以为此事属民事胶葛不予立案，但可对晋先生的收益权进行判定，再依据判定成果进一步处理。

此前，有律师对媒体表明，该事例中即使村寨村村委会想行使吊销权，单方面吊销承揽合同，其条件是应当依据当事人两边签定承揽合同的相关约好，即在什么情况下能够吊销。而就承揽合同内容来看，没有关于此的明确规定，因而村寨村村委会没有吊销权。退一步说，即使村寨村村委会有吊销权，也应当将行使吊销权的志愿直接送达给晋先生才能收效，而非经过其亲属这一第三方进行传达，其行为不具备吊销效力。

航怕核桃园部分

长时刻研究土地法的专家崔向前教授对极目新闻记者表明，近年来，多地连续展开乡村团体经济合同专项收拾整治举动，其目的是处理乡村团体土地、财物管理混乱问题。随着时刻、关系和利益等多种要素叠加，此类问题在一些乡村变得愈加复杂，合同收拾就是要向这一乱象宣战。

崔向前教授建议，此事例中，两边处理合同胶葛，首先当地有关部门需核对承揽合同签定之时的程序，例如核查乡民代表会议及会议记录等环节是否合规。其次，对承揽方是否有权收取林业补助的资格进行确定，承认补助受益人到底是享有林业产权和所有权的村寨村村委会，还是享有林业经营权和收益权的实际承揽人晋先生。一起，若将该事例归入上述收拾“不能最大化保证村团体利益和群众利益”合同的范畴，也应对合同的有用性、危害团体经济安排利益的程度、拖欠承揽费情况等进行依法依规的查询评估。