伍元瑛是村里为数不多的80后，在村委会近邻运营着一家小卖部。她的另一个身份，是慈利县村庄电子商务服务站零阳镇饭甑山村服务站站长。4月18日，她奉告上游新闻记者，服务站素日里协助留守老人、邻近工友收寄快递，从服务站收取快递加收2元/件：服务站收取1元保管费用，担任从县城库房配送到村的物流公司张家界市锄头物流有限公司（下称锄头物流）收1元。
▲慈利县零阳镇饭甑山村电商服务站。拍摄/上游新闻记者 萧鹏
“下行的快递（收件）最多一天能到达七八十个，上行的快递（寄件）一天也有三五个，只需填写了咱们这个地址，不论你是哪家快递公司的包裹，都能送到咱们这儿，每天一趟，不用去县城到处收取。”谈起饭甑山村曩昔收发快递的便利，伍元瑛面露喜色。
但这一切，自2023年2月中旬湖南省邮政业安全中心向中通、圆通等5家公司下函，要求屏蔽锄头物流网络虚拟收件地址后回到早年——进入慈利县的快递再次“满天飞”，由县城送往伍元瑛运营的饭甑山村电商服务站的包裹少了，上行的快递也断了。有时距离三五天，县邮政公司零散送来快递。
而像伍元瑛这样的电商服务站，在慈利县有386个，掩盖全县25个城镇、所有行政村。
慈利县是2018年全国电子商务进村庄归纳演示县。自2018年年底以来，得益于全国电子商务进村庄归纳演示项目慈利县村庄电子商务服务站的建造，国家财务先后投入2000万元搭建了县村庄三级快递物流体系，锄头物流通过中标，承当了全县电商进村的物流体系建造。
关于为何屏蔽锄头公司网络虚拟收件地址，张家界市邮管局、湖南省邮政局给出的答复是：锄头物流未处理快递答应证，其收取快递涉嫌非法运营，还存在二次收费的景象。
“电商项目咱们都是十分支撑的，但前提是合法合规进村庄，不能给职业造成安全隐患。”4月21日，张家界市邮管局局长彭跃辉着重说。
“正在妥善处理，具体计划正在研究。”针对锄头物流存在的问题，4月21日下午，慈利县县委书记侯铁夫向上游新闻记者说。
难以进村的包裹
“在下单前都会自动询问商家能否发邮政快递，有些需求加钱，有的回复不能发。”自本年2月以来，喜爱“淘宝”的伍元瑛的网购方法发生了改动：不同于曩昔，她地点的电商服务站，仅能收到邮政公司的快递包裹。她奉告上游新闻记者，饭甑山村电商服务站是她们在2019年第一批参加建造的，“当时为了保证包裹安全，还交了3000元押金。”
▲慈利县零阳镇饭甑山电商服务站站长伍元瑛说，自本年2月中旬以来，该站运营简直停摆，常常受到乡民尤其是留守老人的诉苦。拍摄/上游新闻记者 萧鹏
“一开始快递不多，但渐渐人气起来了，咱们都知道只需把地址写我这儿，不论是哪家快递公司，都能送到村里，这样大大方便了留守老人们。”伍元瑛说，有时候老人想给外地的子女邮递柑橘、腊肉等，她们还会上门取件，再交给锄头物流就行了。下行包裹高峰时每天有七八十件，上行包裹一天下来也有三五件。
“今天还有村里的老人问这个事。”4月20日，听闻记者来了解电商服务站的运营状况，慈利县村庄电商服务站广福桥镇亮狮村服务站的杨娟说，现在，她的服务站彻底停摆了，“快递公司的快递只能到城镇，现在村里人天天诉苦。”
“以前锄头物流每天一趟，不论（包裹）多少，哪怕只要一件，都会送过来。”杨娟说，现在取快递，只能去距村约10公里外的城镇，“有时为了一个快递，东找西找，不算上时刻成本，如果坐面包车的话来回要12元，坐摩托来回就要30元。”
杨娟说，镇上的快递站点如果3天内没有及时取件，一般就退回，没退回超越3天一般也会收钱。
慈利县村庄电商服务站金岩乡乐圆新村服务站站长李佳琪说，她们地点的服务站位于镇上，不会向乡民收费，“主要是给老人很大协助，镇上各个快递企业设有站点，数量多，有的老人不识字，有的笔迹太小看不清。镇上的包裹没有及时取又退回去了。这样，咱们都不敢网购了。”“现在好多人问我，有没有专门的地址，能够送到你那里？”
李佳琪说，本来每天由锄头物流送来的快递有50到80个，“现在邮政公司每天送，有时几个，有时十来个，有时候送过来都晚上七八点了。”
锄头物流担任人高开才介绍，在被市邮管局叫停之前，锄头物流每日进村的快递稳定在1万件左右。这意味着，原本能够通过原定途径进村的快递，再次被“打散”。
民企竞标参加建造全国电商演示项目
锄头物流进入慈利县村庄，能够追溯到2017年。
2017年9月，慈利县当选由国家商务部、财务部和国务院扶贫办发布的“2017年电子商务进村庄归纳演示县名单”，由此拉开了该县快递进村“最终一公里”建造序幕，项目建造期为2017年8月至2020年12月。
▲参加建造全国电商进村庄演示项目的民企锄头物流运营5年后陷入困境。拍摄/上游新闻记者 萧鹏
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进村庄电子商务加速展开的指导意见》（国办发【2015】78号），加速推进慈利县村庄电子商务展开，确保“全国电子商务进村庄归纳演示县”项目顺畅施行，2017年10月31日，慈利县政府印发《慈利县“全国电子商务进村庄归纳演示县”项目施行计划》（下称《计划》）。
《计划》在工作重点部分说到，“整合邮政、供销、四通一达、锄头物流等县城物流资源，完成提效降费，引入社会资本建造全县物流仓储中心，完成物流信息数据聚集，通过企业会集运营，配送统筹规划，优化县—乡—村物流配送路线，助力村庄电商展开。”
《计划》还确认了该项目工作领导小组成员名单，由时任县委副书记、县长高靖生担任组长，慈利县邮政公司等31个县级职能部分（企业）、各城镇人民政府组成成员单位，并对各成员单位进行了分工。
2018年10月，慈利县商务局和粮食局对外发布慈利县村庄电子商务物流配送体系建造项目招标文件。2018年11月14日，锄头物流公司以总价308万元中标，服务周期为24个月。
锄头物流担任人高开才介绍，当时村庄电商前景并不明朗，因此参加招标的单位仅有包括他们公司在内的3家民营企业，县邮政公司并未招标。
高开才介绍，只需定线定时或电话预约，锄头物流即有专用货车全体运送、分散装卸、上门服务，及时寄递小物件，让农民享受到家门口的服务。
张家界市政府2017年9月19日发布音讯称，国家级电子商务进村庄归纳演示县将获国家财务2000万元的资金支撑，这些专项资金将被用于聚集村庄产品上行，树立完善的县、乡、村三级物流配送体系，支撑县域电子商务公共服务中心，村级电子商务服务站的建造改造，以及支撑村庄电子商务训练等方面。该项目中，与锄头物流搭配的是分散在全县300多个行政村的电商服务站。
高开才介绍，锄头物流下行包裹起初仅有四五百件，很快上升到2000件。通过5年展开，最终稳定在日均1万件。
现在，锄头物流拥有高规范分拣仓储7000平方米，20台各类运营车辆每天活跃在全县14条村庄运送线，辐射25个城镇的386个村级服务站，打通了村庄物流“最终一公里”。
高开才介绍，由于有财务资金补助，锄头物流在服务周期内（24个月，两年）是向乡民免费派送快递的。财务资金补助取消后，为了保持公司健康工作，自2021年1月1日起，该公司发布《公告》，关于自愿挑选锄头物流体系并填写“电商XXX服务站点号”收货地址的乡民，取件时每件快递包裹，需向电商服务站付2元服务费。
自此，触及锄头物流二次收费（相关于快递费而言）问题陆续被投诉。在运营5年后，锄头物流的命运被一纸函件改写。
市邮管局：锄头物流未经答应非法运营
2023年2月中旬，湖南省邮政业安全中心向申通、圆通、韵达、极兔等快递企业下文，要求在体系中屏蔽收件为零阳镇锄头物流公司服务站点的事务。
高开才介绍，自此之后，锄头物流从曩昔日均派送1万件变成无件可派。锄头物流关门的音讯，在慈利县流传开来。
事实上，锄头物流遭受剧变并非毫无征兆。上游新闻记者了解到，2023年年初，有网友通过湖南省问政渠道向张家界市邮管局反映锄头物流存在二次收费等景象。
▲揭露报道显现，自本年3月3日起，慈利县邮政公司与申通等3家快递企业合作，打造县村庄三级物流辐射网。拍摄/上游新闻记者 萧鹏
对此，张家界市邮管局进行了较为具体的答复（下称《答复》）。《答复》称，锄头物流通过安排乡民将快件包裹的收货地址改为“慈利县零阳镇锄头物流电商服务中心+XXX号服务站”，获取进村的快递包裹并向乡民收取二次服务费，该公司未获得快递运营答应，通过这种改写地址的方法运营结尾快递事务，涉嫌违反《中华人民共和国邮政法》。乡民将其收费行为多次告发到“国务院互联网+监察”渠道，国务院、省、市政府多次监察，要慈利县及该公司中止涉快递包裹二次收费及未经答应运营快递事务的行为。
2022年10月，张家界市政府专题调研慈利县城镇快递及锄头物流使用快递包裹向大众二次收费的问题，明确要求：1.制止快递企业在大众收取包裹时二次收费。2.锄头物流要守法运营，制止非法运营、超范围快递事务、使用快递包裹向大众收费。
2022年11月18日，慈利县政府安排交通、发改、商场管理等相关部分及锄头物流公司担任人，召开了城镇快递及锄头物流涉快递包裹二次收费整治协调会议，张家界市邮政管理局参会指导，会议决议：1.快递企业、锄头物流公司立即中止收费，锄头物流公司免费派送完已接收的快递包裹。2 在未获得运营快递答应前，不得以改收件地址的方式运营结尾快递事务。3.由慈利县交通局起草中止收费奉告书，发往各乡、各村、各组公示奉告锄头物流在村庄网点中止收费事项，乡民购物要直接写实在的县村庄组地址。4.慈利县交通局牵头，安排锄头物流和各快递企业就合法展开合作进行协商，县到村庄快递运送费及村庄网点的投递费应由快递企业开销，不能转嫁到收件人身上。
《答复》称，会后，在慈利县交通局的协调下，张家界市邮管局支撑快递企业在合法、平等、自愿的状况下可托付锄头物流担任进村包裹的运送；在村级电商服务站点叠加速递服务，将其设置成村级结尾快递服务点并按快递职业相关法规的要求处理结尾快递网点存案；快递企业按件向锄头物流公司付出运送服务费，向村级服务点付出包裹投递服务费；锄头物流公司及村级电商服务站不再向取件人二次收费。慈利县中通、圆通、极兔3家快递企业与锄头物流公司展开了合作，将进村的快递包裹托付给锄头物流公司运送。
自此，锄头物流公司及村级电商服务站中止了向取包裹的乡民收费，村庄居民能够在村里免费收取快递包裹。
《答复》称，2023年1月13日，锄头物流公司无视国务院、省、市、县各级政府关于制止涉快递包裹二次收费的要求，印发了收费《公示》，在全县各村级电商服务站张贴，要乡民将收件地址改写为“慈利县零阳镇锄头物流电商服务中心+XXX号服务站”，并将于2023年2月12日开始从头收取取件费。这个《公示》发出后，又有大众将锄头物流公司这一行为告发到“国务院互联网+监察”渠道，市政府责令慈利县政府成立整改专班，全面彻查锄头物流公司违法违规行为。
《答复》最终说到，2023年3月8日，湖南省政府监察室安排湖南省交通厅、湖南省商场监管局、湖南省邮政管理局对该事情进行了现场督察，约谈了慈利县政府，要慈利县政府加强对电子商务进村庄项目招商引资企业锄头物流公司规范运营管理，必须获得快递事务运营答应才干运营快递事务，不能使用快递包裹向乡民收取额定费用。
上游新闻记者了解到，张家界市邮管局局长彭跃辉早在2020年就对锄头物流进行了查询指导。4月21日下午，彭跃辉向记者介绍，该局自2020年起要求锄头物流处理快递运营答应，但锄头物流并未及时处理。
不过，这一说法遭到高开才否认，“咱们两次请求处理（快递运营答应），两次被拒，更重要的是，咱们底子就不是运营快递，是代领代寄。”
县交通局：提供点对点服务是商场运营行为
上游新闻注意到，关于相关投诉，作为物流企业的县级主管单位，慈利县交通局的态度，与张家界市邮管局的处理决议有所差异，甚至查询定论相悖。
2023年1月13日，慈利县交通局发布《关于规范快递物流服务、倡议诚笃守信的奉告书》（下称《奉告书》）称，依据国务院“互联网+监察”渠道留言线索，县政府安排相关部分对人民群众反映突出的快递二次收费问题展开了全面整治，获得了初步成效。
▲2023年1月13日，慈利县交通局发布奉告书，对锄头物流的认定定论，与张家界市邮管局明显不同。拍摄/上游新闻记者 萧鹏
《奉告书》说到，慈利县是2018年全国电子商务进村庄归纳演示县，其电商推行版块和物流体系建造版块，分别由慈利中景电商有限公司和锄头物流施行。慈利县交通局认为，在这次整治举动中，他们没有中断服务，经对电商服务站及锄头物流运营各个环节的成本进行测算，其收费规范和方法根本没有违反《中华人民共和国价格法》“快递物流服务企业运营者，应当依据运营成本和供求关系自主合理定价”的规定，与快递公司结尾网点收费有本质的不同，能够自主定价收费。
慈利县交通局在2023年2月15日向慈利县委监察室的回复中说到，现在，部分快递公司的邮件不能到村，只到县城。邮政公司的体系建造也还没有彻底健全，这是需求国家层面解决的问题。社会物流公司及时补齐短板，向群众提供点对点的服务，这是商场运营行为。在职能部分答应，群众认可的状况下，适当地收取相关服务费用，是支撑物流公司健康、稳定展开的需求。
这意味着，慈利县交通局并不认可锄头物流存在二次收费的景象。
上游新闻记者了解到，慈利县交通局某副职领导在一次协调会议上说到，“邮政管理部分应当本着彼此信任的角度，不能彼此攻击。”“我到县邮政公司也讲了，不能为了到达某种目的，教唆工作人员以客户名义到网上告状。”他说到，邮政部分不可能一家把这件事（电商进村）搞好。
对此，张家界市邮管局局长彭跃辉说，“告发人对职业十分熟悉，告发内容也是事实的。但为了维护告发人，上面没把告发人信息给咱们。”
对锄头物流收取的2元费用，在饭甑山村邻近炉慈高速项目工地干活的李先生对收费表达了不满。他主张免费，“我在贵州大山里修大桥，收快递都是免费的。”饭甑山村快递服务站站长伍元瑛则说，她希望财务能够兜底，“民营企业不挣钱，赔本没人愿意干啊？”
“本来是一个为农民增收的项目，现在停了。“杨娟叹息说，不光是锄头物流的工人失业，连同下流的数百乡民收入也将减少。
高开才说，锄头物流运营5年来，其先后通过借贷等方法投入资金1000余万元，现在，该公司现已歇业2个多月，薪酬无法正常发放，现已被几个员工申述了。
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