销毁炸药引发爆破3死21伤，一伤者二审获赔58万，公安局承当连带责任

5月8日，辽宁省锦州市中级人民法院对凌海市“2·21”炸药爆炸事端中伤者律某、涉事爆炸公司与凌海市公安局的侵权职责胶葛作出二审判定，驳回上诉，维持原判，判处爆炸公司补偿伤者经济损失58.5万元，凌海市公安局承当连带职责。

上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）记者了解到，此案子缘起于2017年凌海市的一同炸药爆炸事端。2017年2月21日，辽宁省凌海市公安局安排有关人员毁掉收缴的炸药时，忽然产生爆炸，事端形成3人逝世、21人受伤。

▲爆炸事端现场一角。  图片来历/查询陈述截图

官方出具的案子查询状况陈述显现，经查询确定，凌海市“2·21”炸药爆炸较大事端，是凌海市公安局没有仔细实行安排和监督职责而导致的职责事端。在过后追责中，两名涉事民警被判处玩忽职守罪，但免予刑事处分，爆炸公司担任人刘树发被判处有期徒刑三年。

刘树发以为，他不该承当任何职责，事端是因为公安局违法安排毁掉炸药所致。涉事民警强即将很多的炸药和雷管运送到他所运营的公司内，并命令其进行违规毁掉作业，导致事端的产生，涉事民警应该是严重职责事端罪的主体。

刘树发不服判定二审判定，正向辽宁省高级人民法院申述。

警方毁掉收缴炸药产生爆炸事端

2017年1月13日，凌海市公安局下发《全市打击整治矿山涉爆违法违法活动专项举动计划》，要求会集收缴一批矿山非法爆炸物品，并建立由治安大队担任的专项举动组。

凌海市班吉塔镇辖区内某煤矿被当地列入封闭计划，要求立即停止施工出产，由凌海市公安局担任收缴煤矿的剩下炸药。收缴、毁掉作业从2017年2月20日开始，然而第二天就产生了事端。

2017年2月20日，时任凌海治安大队副大队长才巨伟与凌海市山发民爆有限公司（以下简称山发民爆公司）担任人刘树发联络，请该公司派专用车，合作警方收缴炸药。当日，警方收缴炸药16.67吨、雷管3万余发。因为药量较大，才巨伟、时任凌海市班吉塔镇派出所所长徐文峰和凌海治安大队专管员李岗三人又联络当地两辆卡车，将第一批炸药16.77吨运至山发民爆公司民爆物品贮存仓库贮存。

21日下午，警方又收缴了第二批21.5吨炸药、雷管十万余发，再次运送至山发民爆公司。

21日傍晚，前述几位民警向上级电话请示毁掉炸药事宜得到批准。随后，刘树发等24名毁掉人员，在库区围墙外的一处深坑附近进行毁掉。当日18时30分许，爆炸事端产生，现场3人逝世，21人受伤。

▲现场没有来得及毁掉的炸药（左图），毁掉现场的作业人员（右图）。  图片来历/查询陈述截图

当时的新闻报道称，多位市民反映，忽然听到天空中传来巨响，并伴有较强震感，而且还有市民家中的玻璃被震碎。现场视频显现，一片空旷的场所中，一处数米长的深坑内正在进行焚烧，现场火势较大，深坑一侧紧邻着围墙，有数人站在深坑周围，一起还有人员持续向坑内投掷物品。在人群背后，还堆放着很多未焚烧的炸药。

第一份陈述：警方未仔细履职导致事端

记者了解到，锦州申瑞泰爆炸工程有限公司（以下简称申瑞泰公司），建立于2016年7月，为三级爆炸公司，法人：王石。运营范围为爆炸作业规划施工、爆炸作业安全监理、土石方工程规划、施工及技术咨询。申瑞泰公司凌海分公司（以下简称申瑞泰凌海分公司）担任人刘树发，还运营着凌海市山发民爆有限公司，是该公司的法定代表人，运营范围为民用爆炸物品出售、贮存。该公司建立于2004年3月31日，地址位于凌海市大业乡毛裕村(即事发地点)。

▲事端中刘树发受伤，过后在医院医治。  图片来历/查询陈述截图

事端产生时，民警才巨伟、徐文峰、李岗三人均在毁掉现场指挥，其间李岗、刘树发还同工人一同投放炸药。爆炸事端致使包括三名民警在内的多人受伤，其间刘树发受伤最重。距毁掉场所约10米的炸药运送车损毁，3号炸药库房部分倒塌，库区围墙被破坏。爆炸事端形成胡玉山、董华、郝成富等三人逝世，三人均为申瑞泰凌海分公司雇员。事端产生后，由凌海市政府垫支补偿款给死者亲属。

凌海市为辽宁省辖县级市，由锦州市代管，事端产生后，锦州市建立事端查询组，开展事端查询作业。

2017年锦州市政府办公厅案子查询状况陈述显现，事端直接原因为：毁掉场所不符合安全作业和规划标准要求、作业时的天气环境不满足安全作业要求、现场安排办理紊乱、作业部队不具备用焚毁法毁掉炸药的经验、一次性毁掉药量过大。

陈述显现，经查询确定，该起事端是凌海市公安局没有仔细实行安排和监督职责而导致的职责事端。

陈述指出，担任分担民爆物品的安全办理作业的凌海治安大队副大队长才巨伟，未仔细实行作业职责，未按有关法令法规的规定安排和监督毁掉炸药作业，对该起事端负有直接职责。另一名治安大队民警(专管员)李岗作为专管员，在批阅程序不标准、不具备毁掉作业条件、各项作业不符合安全标准要求的状况下，不仅没有制止此次毁掉作业，反而参加其间，属严重失职，对该起事端负有直接职责。

涉案民警免刑罚企业担任人判三年

过后追责中，才巨伟、李岗两名涉事民警被判处玩忽职守罪，免于刑事处分。但山发民爆公司担任人刘树发则被判处实刑，获有期徒刑三年。

2019年9月2日，义县检察院以刘树发涉嫌严重职责事端罪提起公诉。公诉机关以为，刘树发在出产、作业过程中违反安全办理标准，因而产生严重伤亡事端，情节特别恶劣，应当以严重职责事端罪追究其刑事职责。

法院以为，虽然本案的产生是因为凌海市公安局没有仔细实行安排和监督职责而导致的职责事端，但刘树发作为公司担任人，对公司安全出产作业负全面职责，应承当刑事职责。刘树发到案后照实供述违法现实，且可以积极合作查询，依法从轻处分。2020年12月，辽宁省义县法院一审判处刘树发犯严重职责事端罪，免于刑事处分。

一审判定后，刘树发不服判定，提出上诉。义县检察院亦以为适用法令不妥，量刑明显不妥，提出抗诉。锦州市中院裁决撤销原一审判定，案子发回重审。2022年3月17日，案子一审重审判定，法院判定刘树发犯严重职责事端罪，判处三年有期徒刑。刘树发不服判定再次提出上诉。

2022年8月，锦州市中院作出刑事裁决书，裁决驳回上诉，维持原判。

当事人：对出产作业不负安排办理职责

2022年9月，刘树发向锦州中院提出申述。刘树发以为，一审判定、二审裁决在现实确定、依据采纳、法令适用和法令程序上均存在明显不妥。请法院依法撤销一审判定及二审裁决，依法改判。

刘树发以为，本次事端是因为凌海市公安局违法安排毁掉炸药所致。涉事民警强即将很多的炸药和雷管运送至他公司这儿，并命令其进行违规毁掉作业，导致事端的产生，涉事民警才是严重职责事端罪的主体。

申述书以为，在爆炸事端产生时，刘树发及相关企业并没有从事出产、作业活动，事发时，企业正在罢工状态，无人上班及作业。刘树发和工人都是公安机关召集的，是在休息时间以个人身份参加相关活动的，即便违反了相关安全规章制度的，也不该当构成严重职责事端罪。

此外，申述书提出，公安机关没有对刘树发所在任何公司进行过“托付”，刘树发是个人听从公安机关的指挥和安排被逼参加毁掉作业作业。因而，刘树发对出产、作业不负有安排、指挥或者办理职责，刘树发不是严重职责事端罪的违法主体，一审判定、二审裁决确定违法主体差错。

申述书中还提出，毁掉办法以及场所均为涉案民警指定的，毁掉的场所并不在锦州申瑞泰爆炸工程有限公司凌海分公司内，不在刘树发的办理范围内。因而，刘树发对该起事端不该承当任何职责，一审判定、二审裁决现实认识差错，适用法令差错。

第二份陈述：毁掉作业仓促决定安排紊乱

据悉，刘树发曾经就凌海市公安局违法安排毁掉炸药一事向有关部门进行了反映。

2021年3月17日，凌海市政法委、纪委、公安局相关人员组成联合查询组就此事进行查询。同年3月31日，联合查询组发布了《关于“2·21”炸药爆炸案有关问题查询状况陈述》，并盖有凌海市政法委印章。至此，该案子中，共有两份官方做出的查询陈述。

这份查询状况陈述显现，依据有关规定，该事端产生爆炸的炸药为公安机关依法收缴的爆炸物品，其所有权、处置权均在公安机关。凌海市公安局在毁掉此次收缴的炸药过程中未桉该规定进行托付，只是在刘树发的爆炸公司合作下完成，且刘树发的爆炸公司不属于专业毁掉单位，也不具备用焚毁法毁掉炸药的经验。公安机关在未进行托付的状况下毁掉炸药，应当拟定毁掉计划，在确保安全状况下施行。而此次毁掉，未拟定毁掉计划，未对其安全性进行评价。

也就是说，这份查询陈述确定刘树发公司没有承受凌海市公安局的口头托付。凌海市公安局要求刘树发找人帮助毁掉炸药。

综上所述，联合查询组以为，凌海市公安局在安排毁掉收缴爆炸物品的过程中违反规定，违规操作，对爆炸物品毁掉作业仓促决定、盲目施行、安排紊乱，未能做到预防爆炸事端产生、保证生命财产安全，对该起事端应负直接职责。

▲联合查询组以为，公安局毁掉作业盲目施行，安排紊乱。  图片来历/查询陈述

记者了解到，在案子发回重审后，刘树发向义县法院递交了这份《关于“2·21”炸药爆炸案有关问题查询状况陈述》，但重审一审判定书上没有提及这份陈述。再次上诉后，锦州中院的二审裁决书称，2021年的这份陈述不影响对刘树发的科罪量刑，最终确定申述人承当首要职责，维持三年有期徒刑判定。

刘树发在2022年9月的申述书中还说到，依据2017年锦州市政府办公厅对爆炸事端做出职责确定，李岗、才巨伟、刘树发三人被确定对爆炸事端产生有直接职责，在排序上刘树发被排在最后一位。但是法院确定涉事两名民警确定构成玩忽职守罪，科罪免刑，而对刘树发则确定负首要职责，并判处实刑，等于推翻了锦州市政府办公厅做出的职责确定。

现在，刘树发的申述已被锦州中院驳回，刘树发正向辽宁省高院申述。

伤者获赔58万元公安局承当连带职责

2023年5月8日，辽宁省锦州市中院对凌海市“2·21”炸药爆炸事端伤者、涉事爆炸公司与凌海市公安局的侵权职责胶葛作出二审判定。

据悉，在毁掉炸药时，形成3人逝世、21人受伤，事端产生后由凌海市人民政府垫支补偿款给伤亡人员以及亲属。其间，民爆公司爆炸员律某被炸药炸伤，形成双耳、鼻面部、颅脑损伤，被鉴定为无民事行为能力人。为此，律某将锦州申瑞泰公司、申瑞泰凌海分公司、凌海市公安局告上法庭，要求补偿。

此案一审法院以为，律某为申瑞泰凌海分公司的雇员，其在刘树发指挥下参加毁掉炸药作业，在作业过程中，被炸药炸伤，应由用人单位申瑞泰凌海分公司承当职责。

一起，本案收缴、毁掉炸药的主体是凌海市公安局，其在明知申瑞泰凌海分公司不具备毁掉炸药资质或不确定该公司有毁掉经验的状况下，依然安排、并在现场监管毁掉炸药，具有一定的差错，应对产生爆炸事端中申瑞泰凌海分公司承当的补偿职责承当连带职责。

一审判定，申瑞泰凌海分公司补偿律某经济损失58.5万元。锦州申瑞泰公司对申瑞泰凌海分公司应承当的补偿职责承当补充补偿职责；凌海市公安局则对前述两家公司承当的补偿职责承当连带职责。